全国政协委员傅莉娟谈法治政府建设

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法治是近几年政府工作报告持续的高频词,其中法治政府建设尤受关注。今年政府报告提出,要坚持依法全面履职,把政府活动全面纳入法治轨道。
??????? 围绕法治政府建设,全国政协委员、湖南省司法厅副厅长、民革湖南省委会副主委傅莉娟接受了365滚球数据 接口_365职业滚球_外屋滚球365、团结网、中国青年报、中国青年网的联合访谈。

主题:全国政协委员傅莉娟谈法治政府建设

嘉宾:全国政协委员、湖南省司法厅副厅长、民革湖南省委会副主委傅莉娟

时间:2019年3月11日17点

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[傅莉娟] (2019-03-11 17:24:28)

谢谢。

[主持人] (2019-03-11 17:23:51)

好的,非常感谢傅委员的精彩的分享,我们也期待着在中央和各方的推动下,我们的法治政府建设不断向前推进,不断发展。那么再次感谢傅委员的分享,也非常感谢各位网友们的关注,今天的两会大家谈就到这里结束了,我们下期节目再见。

[傅莉娟] (2019-03-11 17:21:19)

作为政协委员来讲,不单单是荣誉,更重要的是责任。在汪洋主席的工作报告里面,包括之前的培训,特别是习近平总书记对人民政协工作的重要指示,都提出来,作为政协委员是要做到“懂政协”“会协商”“善议政”。同时,对于我们协商议政的质量和效率,也提出了更高的要求。

作为政协委员,在今后的履职过程里面,我觉得一方面要加大调查研究的力度,使我们提出来的提案能够契合民生、契合社会的需求,提出更高更优的这种提案;同时,关注我们社会的热点、难点问题,在社情民意方面,把基层的呼声、基层反映的热点难点问题反映上去。

对于政协委员来讲,我们要把基本功做好。同时要加大变革能力,把在建言资政和凝聚共识方面进行双向发力,更好地结合起来。对于今后的期待,我希望通过委员履职积极发挥作用,为我们的国家经济社会建设贡献自己的一份力量。

[主持人] (2019-03-11 17:21:07)

最后,请傅委员跟我们一起分享一下,作为政协委员,对于接下来如何更好地去履行委员职责,你有哪些设想和期待?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:18:40)

党的十九大报告指出,要深化依法治国的实践,坚持法治国家、法治政府、法治社会要一体建设。建设好这么一个制度,也是对于法治政府的建设作出了总体的部署。真正要把这些问题做好,我觉得有三个方面的工作可以加大力度。

第一,要推动依法全面履行政府职能,强化对行政权力的制约和监督,健全依法决策机制,深化行政执法体制的改革,加强重点领域的立法。

第二,就是严格规范政府公正文明执法,这可以说是法治政府基本建成的重要标志。

第三,要增强领导干部的法治意识,认识到法治的价值,从内心深处信仰法治,认同法治。

我觉得从这三个方面,法治政府的建设能够一步一步朝着我们的目标向前迈进。

[主持人] (2019-03-11 17:18:11)

全面依法治国,政府部门要带头去守法,那么报告中也提出要全面落实行政执法责任制和问责制,对一切执法违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员要坚决追责。对于如何破解您说的这些问题,您有何建议呢?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:14:27)

我们法治政府建设可以说取得了很大的成就,但在这个成就的背后,我觉得问题也是不能掩盖的。像《法治政府建设实施纲要》提出来,到2020年基本建成法治政府,说明确实还有比较大的问题。从法治政府建设的过程来看,我觉得主要有这几方面问题:第一,就是我们的行政机关在行政决策方面的能力和水平还不是很高。我们提出来,要严格地依法行政,在行政决策的时候要科学,要民主,要开放。但是在这一块,行政决策的水平还不是很高。特别是政府在做行政决策的时候,我们要借助外脑,比如说把律师的作用充分的发挥出来。我们提倡政府要聘请法律顾问,这一块的话还是有缺陷的,没有专业的法律人士给行政决策提供咨询和参考,决策水平就还是有一定的问题。

第二,行政执法的水平还不是很高。这是法治政府建设目前来讲的一块短板。比如还存在多头执法,以及选择性执法,还有一些不作为、乱作为的现象,都客观地存在。行政执法的水平不高,也是导致公众对行政执法,或者对法治政府建设有意见的重要方面。

第三,就是行政争议解决的格局,还不是很科学。

第四,我觉得是行政机关负责人出庭应诉,这一块的面不是很大。像司法行政这一块,我们每年有十几起行政诉讼案件,但是像我这样出庭的,我刚才也讲了,我也只出过两次庭,现在我们省里面的话,行政机关负责人出庭应诉的概率不是很高,数量不是很多。

还有一个问题,我觉得部分公务人员、公职人员的法律意识,或者说是法治素养还不是很高。所以真毒这些问题,今年李克强总理在政府工作报告里面提出,要全面依法履职,推进、规范政府的行政执法行为。

[主持人] (2019-03-11 17:14:08)

今年政府报告提出,要坚持依法全面履职,把政府工作、政府活动全面纳入到法治的轨道当中。我们看到一个词“全面”,那就说明当下的法治政府建设方面还不够全面。您觉得当前有哪些问题比较突出?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:10:58)

针对这个现象,我今年作为提案来提交了。在实际工作中,我们就发现,很多行政机关的行政行为,通过相对人的复议或者起诉以后,被复议机关驳回,或者是被法院判决败诉,但是行政机关依然做出了跟之前一样的违法违规的行政行为。对于这种违法违规的行政行为,我们认为是屡教不改。这种现象性质比较严重,对行政相对人的权益来讲,没有得到保障,对行政机关的威信、公信力来讲,也是严重的损害。

针对这个问题,我建议,第一,一些相关部门,包括法院、行政复议机关,也包括纪检监察机关,要建立信息共享机制,一旦发现有行政机关存在这种屡教不改的行为,我们就相互把这个信息传递,这是信息共享。

第二,启动问责机制。我记得有一个案件是行政相对人到法院起诉了三次,每次法院判决要行政机关重新做出行政行为的时候,行政机关又做出了同样的行政行为。这种现象,如果说没有信息共享机制,基本上没有什么办法能够制约行政机关做出合规合法的行政行为。做出行政行为的,实际上是具体的行政机关的公务人员,对于做出这种行政行为的公务人员,我觉得要在相关制度方面,对个人予以问责。板子不但要打到行政机关的身上,同时也要打到制定出这一违规违法的行政行为的个人身上,只有这样,我们行政行为的合法性、科学性才能得到有效的保障。

[主持人] (2019-03-11 17:10:39)

有的行政部门败诉后仍然我行我素,屡错不改,认为“有责大家担”,对于这个现象您怎么看?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:05:33)

我曾经在法院作为司法厅分管副厅长,出过两次庭,一次是在北京三中院,当事人是作为行政复议的案子起诉了司法部,我们湖南司法厅也一起被告了。在北京三中院,我是代表省司法厅第一次出庭。再一次是去年3月,当事人因为司法鉴定的事项到长沙市芙蓉区法院进行起诉,我代表省司法厅以行政机关负责人的身份出庭。

对于这个事情,讲心里话,我没有什么压力。为什么?第一,这两个行政案件,它所述的事项是由湖南省司法厅我分管的司法鉴定机构,司法鉴定管理处做出的行政处罚,当事人不服行政处罚,起诉到法院去。在处理这个行政处罚案件时,可以说我们严格坚持依法行政,在查清事实,掌握证据方面,基本没有什么瑕疵,所有的程序都合法。所以对于这个案件的把握,我心里是有底的。

第二,作为代理人或者是作为被告人出庭,我有经验。我当过十年的专职律师,所以在法庭上面,开庭相关的技巧我比较熟悉。加之这个案件在行政执法、行政处罚的过程里面,我们做到了依法行政,依法处罚,所以这两方面结合起来,我没有什么压力。

这个案件在审理的过程里,因为有了我们行政机关的负责人出庭,我们觉得法院对这个案件的审理也更加慎重。对被告人来讲,我觉得也是一种尊重,尊重他的诉权。他是告你司法厅的,如果你仅仅派一个代理人或者派一个律师出庭,我觉得他的诉权没有得到尊重。同时,作为行政机关来讲,我觉得行政机关负责人能够出来应诉,一是体现了一种担当,同时也通过出庭,能够促使行政机关,无论是负责人也好,还是行政机关也好,能够更加严格地依法行政。对于我们自己来讲是个很好的交代,也可以维护当事人的合法权益。

[主持人] (2019-03-11 17:05:02)

傅委员,据我们了解,去年3月份的时候,某公司诉讼湖南省司法厅司法鉴定行政许可案中,您是以被告人的身份出庭,引发了舆论的关注。分析称行政机关负责人积极出庭,体现了“担当”的作为,也改变了以往的行政诉讼“告官难见官”的现象。可否给我们简单谈一谈当时的场景,您当时的压力大吗?这是否也是法治政府建设的一种进步?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:02:44)

可以说改革开放的40年,也是我们国家法治政府建设不断向前推进的40年。40年来,在中国共产党的领导下,我们国家的社会主义法治体系不断地完善,社会主义法制道路也在坚定不移地往前走,全面依法治国取得了重大的成就。在这个过程里面,法治政府建设是很重要的一块。特别是十八大以来,法治政府建设已经写进了党的十八大报告,法治政府在2020应该基本建成。

十九大的报告里面也特别提出来,要把法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这么多年来,我们国家在行政诉讼法、国家赔偿法以及行政许可法,还有行政处罚法等方面,我们的法治政府建设的理论研究,以及我们法治政府的实践工作,都取得了很大的成就,社会、公众和人民群众的对我们法制建设的成就也越来越予以认可。

[主持人] (2019-03-11 17:01:53)

傅委员,我们知道党的十八大已经把“法治政府基本建成”纳入到2020年的全面建成小康社会的基本目标之一,您长期从事司法行政工作,也多次以人大代表、政协委员的身份为法治政府建设建言献策,那么您从参与者、见证者到推动者,这个过程当中,您是如何看待法治政府建设取得当前的这些成果,能跟我们一起分享一下吗?

[傅莉娟] (2019-03-11 17:01:48)

主持人好,各位网友大家好!

[主持人] (2019-03-11 17:00:00)

各位网友大家好,欢迎收看365滚球数据 接口_365职业滚球_外屋滚球365团结网、中国青年报、中国青年网联合录制的系列访谈节目“两会大家谈”,我是主持人静怡。“法治”是近几年政府工作报告持续出现的高频词,其中法治政府建设尤受关注,今年政府工作报告提出要坚持依法全面履职,把政府活动全面纳入法治轨道当中。围绕法治政府建设,我们今天邀请到了一位嘉宾,她是全国政协委员、湖南省司法厅副厅长、民革湖南省委会副主委傅莉娟。傅委员,欢迎您的到来。