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构建法律保护体系 维护民营企业海外权益

  随着经济全球化趋势的不断加强,越来越多的民营企业开始加入到海外投资的大潮中。但我国民营企业海外投资活动还存在一些问题,使得我国民营企业在海外的合法权益受到侵害时,维权难、申诉难、执行难,大大束缚了我国民营企业海外投资的积极性和主动性。在维护我国民营企业海外投资上,面临的主要问题有:

  当前,我国还没有一部专门的民营企业海外投资相关法律法规,现行有关部委的行政法规和部门规章,不仅立法级别较低,而且各个主管部门权责划分不够清晰,不容易形成民营企业海外投资的合理保障。保护民营企业海外权益的立法滞后。

  目前国内只有2005年国家发展改革委和中国出口信用保险公司联合发布的《关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知》和中国信保《国家投资风险分析报告》,这远远不能适应中国目前和将来的海外投资规模和水平,也不足以形成一个完整的国内海外投资保险机制。目前尚未建立海外投资保险制度。

  此外,海外政治局势不稳定,政策缺乏连贯性。2005年俄罗斯“灰色清关”问题、2004年西班牙“烧鞋事件”等,都给我国部分民营企业在这些国家的投资造成极大损失。另外在政党轮流执政的国家,新政府上台后往往不执行上届政府所签署的合作协议,多方刁难甚至单方面终止以往所签的合同或协议。

  民营企业因为规模相对较小、经验不足、资金实力不雄厚等自身条件的限制,其抵御风险的能力要低于国有大型企业。同时,民营企业在海外投资中普遍缺乏自我保护意识,这就使得对民营企业海外投资进行法律上的保护成为必要。民营企业自身实力较小,自我保护意识不强。

  对此,要加快构建海外投资法律保护体系。制定调整海外投资法律关系的基本法,明确海外投资中的基本概念、法律关系及各主管部门的权限划分,依此调整海外投资行政法规和部门规章的立、改、废。重视国内法规与多边协定和双边协定的衔接,及时对国内法中与这些多边协定和双边协定不一致的地方加以修订,保证国内法规与多边协定和双边协定的有效衔接。完善民营企业海外投资监管法律制度,从项目审批、资金监管、内部审计、年度审查等方面对民营企业的海外投资行为进行规范。

  其次,要充分发挥政府宏观指导作用。政府应加强引导,提供咨询服务,使民营企业因为信息不对称而导致的盲目投资得到解决,提升民营企业的自身素质和竞争力。成立民营企业法律服务中心,搭建民营企业法律服务平台,为民营企业提供有关诉讼、仲裁等服务,为民营企业在做出有关投资经营等重大决策前提供切实可行的法律意见。建立网上法律服务平台,利用网络媒体设立服务站,帮助民营企业维权,处理民营企业海外投资方面的举报投诉。

  建立海外投资保险保障制度同等重要。尽快制定海外投资保险条例,对有关海外直接投资的保险范围、承保条件、保险金额、代位求偿等问题作出专门规定。设立专门的海外投资保险机构,由该机构负责海外投资保险事宜,并在法律或法规中明确海外投资保险机构的地位。

  此外,要加强民营企业自身法律运作。完善海外投资企业知识产权管理和保护机制,建立知识产权保护预警机制,发现侵犯本企业知识产权的行为,及时进行取证。完善涉外经济合同管理制度,关注合同签订、履行过程中和合同救济的法律风险,订立好违约、索赔、不可抗力、仲裁等重要条款。

  (张桂平 作者系全国政协委员、民革中央企业家联谊会会长)

[ 责任编辑:田萌 ]

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